Konedirektiivin korvaava EU:n koneasetus soveltaminen alkaa 20.1.2027 ja tuo mukaan uusia haasteita

EU:n uusi koneasetus (EU) 2023/1230 soveltaminen alkaa 20.1.2027. Samalla nykyinen konedirektiivi 2006/42/EY soveltaminen loppuu. 

Käytännössä kyse on lainsäädännön vaihtumisesta ”yön yli”, mikä asettaa koneiden valmistajille, maahantuojille, modernisoijille sekä koneita käyttäville yrityksille uusia vaatimuksia ja haasteita.

Vaikka koneasetus on ollut voimassa vuodesta 2023 lähtien, asetuksen käytännön soveltamiseen liittyy edelleen epätietoisuutta. 

Koneiden vaatimustenmukaisuuden osoittaminen perustuu pitkälti harmonisoitujen standardien käyttöön ja sama periaate jatkuu myös uuden koneasetuksen osalta. Ongelmana kuitenkin on, että koneasetusta tukevien standardien päivitystyö on pahasti kesken.

Tämän seurauksena yritykset joutuvat tilanteeseen, jossa uutta lainsäädäntöä on noudatettava, mutta sen tueksi tarkoitettu standardikokonaisuus ei ole vielä valmis.

Standardien päivitystyö jatkuu
pitkälle seuraavalle vuosikymmenelle

Koneasetuksen vaatimat standardipäivitykset eivät valmistu ennen asetuksen soveltamisen alkamista. Koneiden turvallisuuteen liittyviä standardeja on noin 800 kappaletta, ja niiden saattaminen uuden asetuksen vaatimusten mukaisiksi toteutetaan vaiheittain vuoteen 2034 mennessä.

Kirjoitushetkellä käytettävissä olevien tietojen perusteella yhtäkään uuden koneasetuksen mukaista harmonisoitua standardia ei ehditä julkaista ennen asetuksen soveltamisen alkua 20.1.2027.

Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, etteivätkö nykyiset konedirektiivin mukaiset harmonisoidut standardit olisi käyttökelpoisia. Niitä voidaan edelleen soveltaa uuden koneasetuksen vaatimusten täyttämiseen tietyin edellytyksin siihen saakka, kunnes vastaavat kone­asetuksen mukaiset standardit valmistuvat ja harmonisoidaan.

Keskeinen kysymys on, miltä osin nykyiset standardit kattavat uuden koneasetuksen vaatimukset ja missä eivät. 

GAP-analyysi määrittelee
standardien kattavuuden

EU-komissio on valmistellut niin sanottua GAP-analyysiä, jossa ar­vioidaan nykyisten standardien ja uuden koneasetuksen vaatimusten kattavuutta. Tarkoituksena on määrittää sekä listata, mitä kone­asetuksen vaatimuksia nykyiset standardit kattavat ja mitä ei.

Tiedot julkaistaan EU:n virallisessa lehdessä, minkä jälkeen valmistajilla ja muilla talouden toimijoilla on aiempaa selkeämpi käsitys siitä, kuinka pitkälle nykyisiin standardeihin voidaan edelleen tukeutua.

Julkaisua on odotettu jo pitkään, ja sitä on ennakoitu viimeistään kesälle 2026, mutta aikataulu on viivästynyt.

Koska nykyiset standardit eivät kata kaikkia uuden koneasetuksen vaatimuksia, valmistajien on puuttuvien osa-alueiden osalta pystyttävä osoittamaan vaatimusten täyttyminen muulla tavoin. 

Tämä voi tarkoittaa esimerkiksi yksityiskohtaisempia riskien ar­viointeja, teknisiä perusteluja, asiantuntijalausuntoja tai muita dokumentoituja menettelyjä, joilla osoitetaan koneen täyttävän asetuksen olennaiset terveys- ja turvallisuusvaatimukset.

Tulkintaerot ja riitatilanteet voivat lisääntyä

Tilanne, jossa lainsäädäntö on voimassa, mutta sitä tukevat standardit puuttuvat, on poikkeuksellinen ja lisää väistämättä tulkinnan mahdollisuuksia. 

Yksi uuden koneasetuksen keskeisistä tavoitteista on ollut korostaa talouden toimijoiden, kuten valmistajien ja maahantuojien vastuita. Samanaikaisesti markkinavalvontaviranomaisten valvonnan työkaluja kehitetään, jotta määräystenvastaisiin koneisiin voidaan puuttua nykyistä tehokkaammin.

Kun standardeja ei kaikkien vaatimusten osalta ole käytettävissä, syntyy väistämättä tilanteita, joissa valmistaja, asiakas tai viranomainen tulkitsee vaatimusten täyttymistä eri tavoin.

Pahimmillaan nämä näkemyserot voivat johtaa toimituskiistoihin, vastuuristiriitoihin, markkinavalvontatoimenpiteisiin tai jopa oikeudellisiin prosesseihin. 

Lähivuosina koneturvallisuusosaamisen merkitys korostuu entisestään. Osaamista tarvitaan niin koneiden tilaajien, valmistajien, maahantuojien, modernisointiprojekteja toteuttavien yritysten kuin viranomaistenkin puolella.

Merkittävä muutos tuo uusia velvoitteita
koneiden modernisointiin

Koneita käyttävien teollisuusyritysten näkökulmasta yksi koneasetuksen merkittävimmistä uudistuksista liittyy uuteen käsitteeseen, merkittävään muutokseen.

Koneen muutos voi olla niin laaja ja turvallisuuden kannalta olennainen, että sitä ei enää voida pitää pelkkänä muutostyönä. Tällöin muutoksen kohteena oleva kone rinnastuu uuteen koneeseen.

Jos merkittävän muutoksen kriteerit täyttyvät, kone on arvioitava uudelleen koneasetuksen näkökulmasta ja sille on tehtävä uusi CE-merkintä. Käytännössä vanhaan koneeseen sovelletaan kaikkia uuden koneen vaatimuksia.

Vaikutukset voivat olla huomattavia. Modernisoinnin yhteydessä joudutaan tarkastelemaan uudelleen koneen mm. rakenteita, turvatoimintoja, ohjausjärjestelmiä, dokumentaatiota, käyttöohjeita sekä vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyä. Tämän seurauksena kustannukset voivat merkittävästi nousta.

Siksi merkittävän muutoksen vaikutukset on syytä arvioida jo modernisointiprojektin suunnitteluvaiheessa eikä vasta toteutuksen käynnistyttyä.

Vastuu jää viime kädessä koneen omistajalle

Koneen omistaja ja modernisointia toteuttava toimittaja voivat keskinäisellä sopimuksellaan jakaa käytännön tehtäviä, mutta vastuussa on kuitenkin koneen omistava yritys eli yleensä työnantaja.

Vaikka merkittävän muutoksen kynnys on suhteellisen korkea eikä jokainen modernisointihanke johda uuden CE-merkinnän tarpeeseen, teollisuudessa on käynnissä ja suunnitteilla lukuisia merkittävän muutoksen mukaisia investointi- ja modernisointihankkeita.

Näiden hankkeiden osalta on tärkeää arvioida jo nyt, voiko suunniteltu muutos täyttää merkittävän muutoksen tunnusmerkit ja mitä velvoitteita siitä mahdollisesti seuraa.

Nyt on oikea aika valmistautua

Eurometallin lukijakunnassa on runsaasti yrityksiä, joilla on lähivuosina käynnistyviä koneinvestointeja, modernisointiprojekteja ja tuotantolinjojen kehityshankkeita. 

Juuri nyt on oikea hetki arvioida, miten uusi koneasetus vaikuttaa omaan modernisointiin. 

Yritykset, jotka tunnistavat muutosten vaikutukset ajoissa, pystyvät hallitsemaan sekä kustannuksia että vaatimustenmukaisuuteen liittyviä riskejä huomattavasti paremmin kuin ne, jotka reagoivat vasta hankkeen toteutusvaiheessa.

Yksi asia on kuitenkin jo nyt varma: koneasetuksen voimaantulon jälkeen koneturvallisuusosaamisen merkitys tulee kasvamaan koko teollisuudessa.